防洪减灾非工程措施是指通过法律法规、行政管理、经济杠杆、科学技术等手段来减少洪涝灾害损失的措施。这些措施不改变洪水本身的特性，而是改变保护区和保护对象本身的特性，或改变和调整灾害的影响方式，将不利影响降低到最低限度。防洪减灾非工程措施主要包括以下几个方面：
- 防洪法律法规：制定和执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法规，依法防洪，加强江河湖泊及防洪工程的管理，限制和规范洪泛区土地的开发利用，清除行蓄洪区的障碍物，保持河道过水断面 。
- 洪水预警预报：利用气象、水文、遥感等技术，对可能发生的洪水进行预测和预报，及时发布警报信息，组织人员和财产的撤离转移，减轻洪水灾害損失。
- 洪水风险分析与管理：利用概率统计、风险评估、风险图等方法，分析评价各地区受洪水灾害的危险程度和损失程度，确定适宜的防洪标准和防洪措施，实现最优的风险收益比 。
- 洪水保险制度：建立和完善洪水保险制度，通过投保人交付一定的保险费，对其财产投保，遇洪水受灾后，可得到損失財產的賠償費。洪水保险是一种社会互助救济性质的社会保险，可以分担风险，减轻损失。
- 防汛指挥调度：建立健全防汛指挥体系和调度机制，根据洪水情况和防洪工程运行状况，合理调度各类水利工程和水资源，充分发挥工程综合效益，减少上下游之间的矛盾和冲突。
- 抢险救灾与灾后恢复：加强抢险救灾队伍的建设和装备，提高抢险救灾能力和效率，及时救助受灾群众，恢复生产生活秩序。同时加强灾后损失评估和防洪工程检查维修，总结经验教训，提出改进措施。
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